供熱法規

北京市“十二五”時期

供熱發展建設規劃

北京市市政市容管理委員會

北京市發展和改革委員會

二〇一一年十二月

前 言

冬季供熱是本市城鄉居民的基本生活需求，是直接關系公眾利益的基礎性公共事業。北京供熱事業在五十年發展的歷程中，充分發揮了城市基礎設施的保障功能，在促進生產、環境治理、保障居民正常生活和工作方面發揮著越來越重要的作用。

《北 京市“十二五”時期供熱發展建設規劃》為北京市“十二五”時期市級規劃，與北京市“十二五”時期能源、燃氣、環境保護等規劃相銜接，總結、借鑒“十一五” 供熱規劃執行中的成功經驗和研究成果，分析了當前供熱發展與管理中存在的主要問題，力求在繼承、完善、延續“十一五”規劃的基礎上有所發展、有所創新，并 作為北京市供熱發展與管理的指導性文件。

在 規劃編制過程中，站在建設中國特色世界城市的高度，圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標，結合城鄉統籌、新農村建設、城鄉結合部整治、南部發 展等主題，一方面堅持科學發展，從促進能源、環境、經濟協調發展出發，將發展與節能減排結合，走內涵式發展道路，保障供熱事業健康可持續發展；另一方面堅 持以人為本，從確保城市安全、穩定、和諧供熱出發，將管理與改革結合，繼續探索供熱管理體制和運行機制，努力實踐到位管理和長效管理，逐步將供熱管理納入 到法制化、規范化、科學化的軌道，全面提升供熱保障能力和管理服務水平。

目 錄

一、“十一五”時期供熱工作回顧

（一）供熱基本情況

（二）供熱存在問題

二、“十二五”時期供熱規劃指導思想、發展原則和規劃目標

（一）供熱指導思想

（二）供熱發展原則

（三）供熱規劃目標

三、“十二五”時期供熱發展規劃方案

（一）供熱方式規劃

（二）供熱負荷預測

（三）供熱用能需求

（四）環境減排預測

（五）城區供熱規劃方案

（六）遠郊區縣供熱規劃方案

四、“十二五”時期供熱發展重點任務

（一）實施熱源廠及配套熱網建設

（二）完成城區燃煤鍋爐清潔改造

（三）加快遠郊區縣供熱設施建設

（四）完成既有供熱系統節能改造

（五）積極推進供熱系統計量改造

（六）依靠科技進步促進供熱發展

五、“十二五”時期供熱發展保障措施

（一）強化供熱規劃管理，重點項目按期推進

（二）加強行業安全管理，完善供熱保障體系

（三）推進供熱體制改革，積極培育供熱市場

（四）加強供熱節能管理，加快實施節能改造

（五）創新供熱管理方式，開展行業精細管理

一、“十一五”時期供熱工作回顧

（一）供熱基本情況

“十一五”時期，北京市供熱事業進入了快速發展的時期。北京供熱以2008年奧運保障為契機，供熱管理步入了規范化、科學化的管理軌道。在城市安全運行保障、能源結構調整、供熱資源整合、供熱節能減排、供熱體制改革、供熱行業管理等方面做出了不懈的努力，在促進城鄉發展、環境治理和保障居民正常生活方面發揮著越來越重要的作用。

1.供熱事業快速優化發展

全市供熱面積由2005年的47566萬平方米發展到2010年底的67935萬平方米，供熱面積增長了42.8%；供熱能源結構不斷優化，基本形成了以熱電聯產、燃氣供熱、燃煤集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的供熱局面。2010年全市供熱面積統計表見表1-1。

表1-1 2010年全市供熱面積統計表

2.大氣環境得到持續改善

至“十一五”末，城六區實施了1.6萬余臺燃煤鍋爐清潔能源改造，目前熱電聯產及清潔能源供熱比例已達到68.9%，2010年二級及好于二級天數286天，比2005的229天增加了24.9%，為綠色北京做出了重要貢獻。

3.供熱節能減排扎實推進

“十一五”時期，北京市轉變供熱發展方式，堅持內涵式發展，推進供熱節能減排，全面完成了“十一五”供熱規劃確定的供熱節能10%的目標。

供熱資源整合全面實施。完成新城中心城區30座燃煤集中供熱中心建設，拆除分散燃煤鍋爐房670余座，總供熱能力約為1.2億平方米，提高供熱效率20%以上，達到北京市現行環保排放標準，大氣環境得到有效治理。

供熱管網改造穩步推進。完成728個老舊小區供熱管網改造，提高了供熱效率和居民的供熱質量，保證了供熱設施的安全運行。

供熱節能改造深入開展。全市近50%的鍋爐房采取了節能措施，在“以獎代補”政策的促進下，全市已有217座鍋爐房實施了供熱系統節能改造，供熱面積約6300萬平方米，每年節能量折合燃氣約1.58億立方米。

供熱節能管理逐步強化。5577名企業管理人員和一線崗位職工進行了供熱節能技術培訓，近萬名一線崗位職工接受了供熱節能技術考核；開展了供熱節能技術標準、規范編制及課題研究，推薦了供熱系統節能技術19項；廣泛開展了 “低保高控”的節能宣傳與節能檢查，及時推廣20座節能示范鍋爐房，動員社會各界廣泛參與，營造了良好的節能氛圍。

4.供熱改革取得階段進展

在 供熱體制改革試點取得階段性成果的基礎上，成立了北京市推動供熱體制改革行動領導小組，全面開展我市供熱體制改革的各項前期準備工作；出臺了《北京市供熱 采暖管理辦法》，積極規范供熱市場秩序；以建筑和供熱節能減排為突破口，全面推進了供熱計量收費改革，制定了兩部制供熱計量價格，在全國率先對政府機關和 大型公建實施了按用熱量計量收費，2010年全市3500萬平方米公共建筑和560萬平方米居住建筑實現按用熱量計量收費，全市供熱計量改革已轉入全面推進階段。

5.行業管理不斷完善創新

在管理體制上，充分發揮區縣主導作用，明確了“區縣為主、轄區負責”的工作原則，確立了區縣的管理地位；充分發揮行業協會的橋梁與紐帶作用，強化行業自律，提升供熱行業管理水平。

在管理方式上，建立了市、區兩級供熱指揮系統和市、區、街三級工作網絡，初步形成了聯動協調機制。

在管理手段上，建立了供熱管理數據庫和62357575供熱服務、投訴與處置系統，供熱收費數據監測系統，煤炭儲備監測系統，初步形成了信息收集、統計、傳遞、預警和追蹤的管理體系；建立了供熱應急預案、應急燃料儲備、應急救助機制和應急搶險隊伍，提高了應對與處置突發事件的能力。

在管理方法上，堅持了“抓早、抓細、抓實”的工作原則，變被動為主動，注重矛盾排查，加強部門協調，化解社會矛盾，保證了供熱隊伍和供熱局面的穩定。

（二）供熱存在問題

1.城市熱源建設滯后，供需矛盾日益突出

“十一五”時期，城市建筑的快速發展對城市供熱供應與保障能力提出了更高要求，特別是熱電聯產城市熱網供熱，2010年城市熱網供熱面積已超過設計能力，熱源建設滯后于城市發展的需求，城市熱源供應能力與用熱需求矛盾日益突出。

2.供熱燃氣需求加大，供熱保障要求提高

能源保障事關城市安全與社會穩定。天然氣作為我市供熱與本地發電的主要能源支撐，天然氣供應保障將成為北京城市基礎設施安全運行的關鍵。對構建天然氣資源保障體系、應急保障體系以及輸配調峰能力等方面提出了更高的要求。

3.環境要求越來越高，供熱成本日趨增加

隨著大氣環境治理標準的提高，以天然氣為主的清潔能源在供熱用能結構中的比重逐年增加，供熱成本呈增長趨勢，在國際能源價格不斷上漲的趨勢下，將影響到城市供熱運行成本和產業成本。

4.供熱系統能耗較高，節能挖潛任務艱巨

通過近幾年供熱系統節能改造工程實施效果看，未應用節能技術的供熱系統尚有10%以上的節能潛力。而目前受供熱收費體制和管理體制的局限，一些中小型供熱單位，特別是非企業化的供熱單位，缺乏節能改造的內在動力。

5.供熱設施高度分散，管理水平參差不齊

以單位后勤部門自行管理為主的供熱管理體制制約著北京供熱行業的發展。供熱面積20萬平方米以上的鍋爐房數量不到10%, 中小型鍋爐房掌控著全市40%的供熱面積，單位及部門間的條塊分割和非企業化的管理模式，不僅造成管理粗放，效率低下，而且還制約了供熱行業向專業化、市場化、集約化的發展。

6.體制改革尚需深化，供熱市場有待培育

現 行的與熱量消耗無關的供熱計費方式，使供熱單位、熱用戶及建設開發單位缺乏節能的內在動力，使供熱計量改革和供熱節能的推進遇到阻力。非企業化供熱運營模 式以及供熱價格長期未能理順，供熱行業的運行質量標準、安全服務規范和監督機制尚未完全建立，制約了北京供熱事業以及供熱行業的健康發展。

二、“十二五”時期供熱規劃指導思想、發展原則和規劃目標

（一）供熱指導思想

以 科學發展觀為指導，站在建設中國特色世界城市的高度，圍繞加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，堅持清潔能源供熱為主導，多種方式、多種能 源相結合的發展方針，以滿足用熱需求和供熱安全保障為核心，以轉變發展方式、調整供熱結構、加快科技進步為手段，以挖掘現有設施能力、推進供熱計量與節能 改造、提高能源利用效率為重點，以完善政策、加強管理、深化改革、創新機制為保障，全面提升供應保障能力和行業管理水平，建立安全、清潔、經濟、高效的城 鄉供熱體系。

（二）供熱發展原則

保障安全。從 首都社會安全穩定大局出發，高度重視供熱能源安全。在能源結構上，形成能源結構與供熱方式多元化的格局，以天然氣為主，煤炭為輔，電力、地熱等其它清潔能 源和可再生能源為補充，實現氣、煤、油等能源的互為備用，互為補充；在運行方式上，建立中心城區供熱管網輸配平臺，多網聯接，互相支撐，互為補充；在能源 保障上，構建城市供熱安全保障體系。

清潔環保。在大力發展和高效利用清潔能源的同時，繼續加強燃煤設施的環保治理，開發并采用先進環保技術和嚴格的管理措施，按照環保要求嚴格管理，實現供熱用能清潔高效。

高效節能。嚴格執行新建建筑節能設計標準，開展既有建筑節能改造、供熱系統節能改造、老舊管網改造和熱計量系統改造，積極推進供熱計量改革，大力推廣供熱節能新技術，促進建筑與供熱系統節能。

因地制宜。從現有建筑格局、設施條件、經濟能力和發展布局出發，合理確定全市不同區域的供熱方式，堅持在整合中發展，在發展中整合，優化城鄉供熱結構，合理配置供熱資源。

適度超前。供熱設施能力和能源資源供應不僅能滿足現實社會經濟發展對供熱以及能源的需求，而且要留有余地，適度超前發展。

（三）供熱規劃目標

1.面積發展目標

滿足城市建筑規劃發展需求，2015年北京市供熱面積達到8.5億平方米。

2.用能結構目標

調整優化供熱用能結構，熱電聯產、燃氣及其他清潔能源和可再生能源供熱面積比例達到80%以上。

3.供熱節能目標

大力推進建筑及供熱系統節能，2015年全市單位建筑面積平均供熱能耗比2010年降低12%。

4.供熱改革目標

繼續深化供熱體制改革。公共建筑基本實現供熱計量收費，加快推進居住建筑供熱計量收費改革。

5.行業管理目標

加快供熱行業改革，積極培育供熱市場，促進供熱行業向專業化、市場化、集約化轉變。

三、“十二五”時期供熱發展規劃方案

（一）供熱方式規劃

“十二五”時期，按照供熱規劃目標，在注重供熱安全保障、滿足全市用熱需求的前提下，繼續調整優化供熱用能結構，以發展熱電聯產熱網集中供熱和天然氣供熱為主，適度發展燃煤清潔供熱，積極鼓勵發展新能源和可再生能源供熱。

 “十二五”時期全市城區及遠郊區縣供熱面積發展預測見表3-1，“十二五”末全市供熱面積和供熱方式規劃見表3-2。

表3-1 “十二五”時期全市供熱面積發展預測表（萬平方米）

表3-2 “十二五”末全市供熱面積和供熱方式規劃表